12日起，美国—东盟领导人特别峰会在美国华盛顿举办。美国总统拜登当晚在白宫设宴招待到访的东盟国家领导人时宣告，将拨款1.5亿美元帮忙东南亚国家加强海上安全、展开清洁动力、推动教育等。正式谈判还没开端，巨额“支票”提早送上，引发外界注重。依照美方官员表述，拜登政府更深刻认识到要推动“印太战略”，关键在于资源投入；美方要与东南亚国家一起推动杰出的世界标准，以“平和且有用”的方法与我国竞赛。言论大多不以为然。有人讪笑，拜登政府上一年10月就许诺向东盟出资1亿美元，这次会不会又是“望梅止渴”？有人猜测，交易和海上安全或许会是首要议题，但峰会难有打破性作用。也有人提示，美国不要寻求“遏止我国”的叙事或许对其更有利，由于东盟不吃这套。钱往哪里花归纳白宫网站、美国媒体等多方音讯，拜登政府这笔1.5亿美元的财政拨款首要分为几部分。最大一笔6000万美元将投向海上安全，用于“促进自在和敞开的印太区域”。美国将向当地增派海岸警卫队人员及配备，帮忙伙伴国前进海事防卫才能。美国海岸警卫队还将向美国驻东盟代表团差遣一名代表，并在东南亚和大洋洲区域布置一艘巡查快艇，以帮忙展开海上训练、海岸防卫才能建造等使命。第二笔4000万美元用于当地根底设施出资，加速清洁动力转型，协助东南亚国家加强电力系统建造，在本世纪中叶完成净零排放等方针。接着，美国世界开发署将得到1500万美元卫生资金，用于在东南亚抗击新冠疫情和其他呼吸道流行症。最终，约600万美元将用于支撑数字立异、加强数字交易规矩拟定以及发动人工智能全球标准等。此外，美方还将推出新的航空、陆地和海上运输方案，以促进区域连通性和根底设施弹性。从上述散布看，海上安满是拜登政府“发力”最猛的拨款范畴。一些美国智库人士顺势炒作称，跟着一些东盟成员国对南海问题表达忧虑，添加海上安全投入是华盛顿加强与它们联络的天然方法。从出资金额看，1.5亿美元最新许诺似曾相识。上一年美国—东盟举办线上峰会时，拜登就曾开出1亿美元“口头支票”，用于卫生、气候、经济和教育项目。现在“雪球”滚到1.5亿美元，但假如没有国会同意，再嘹亮的许诺或许也仅仅“望梅止渴”。劲往哪里使两边领导人的正式接见会面还未开端，白宫先献殷勤，外界并不感到意外。这是美方酝酿多时、期待已久的一场峰会。本年是美国和东盟树立对话联系45周年。美方早在2月就预告，将在3月举办美国—东盟线下特别峰会，但后因日期和谐等原因，推延举办。这也是东盟领导人初次在白宫团体露脸。2016年，美国前总统奥巴马曾在加州阳光庄园招待来访的东盟领导人。2017年，美国前总统特朗普曾在马尼拉到会美国—东盟峰会。但自那今后，两边再无面对面的最高层触摸。有美媒称，这是拜登政府与东南亚国家密切往来的里程碑时刻。不过，峰会并没有“集齐”东盟十国报到。菲律宾以现任总统行将卸职为由派外长作代表，缅甸因不满美方只约请其非政治代表而干脆缺席。依据组织，东盟领导人此访行程紧凑、活动丰厚：首日，在国会山接见会面众议长佩洛西、与两党代表共进午餐，与美国商务部长、交易代表以及商界首领评论深层次经济协作，在白宫与拜登共进晚宴；次日，与副总统哈里斯和国务卿布林肯评论海上协作、疫后康复、应对气候变化等议题，与拜登举办约两小时的正式接见会面等。外界以为，交易联系和海上安全或许会是本次峰会要点议题。俄乌抵触布景下，拜登政府想借本次峰会凸显对印太区域的注重，补偿上一任在东南亚糟蹋的时刻和留下的缺口，以完成几方面方针。一是展现对东盟的耐久许诺，消除后者对美国的疑虑。拜登之前的两位总统曾先后提出“战略东移”和“构建自在敞开的印太区域”，但都因其他业务而涣散注意力，使得一些协作不了了之。时隔5年从头聚首，本次峰会被视为美国仔细与东盟“坚持触摸”的信号。东盟业务不再由一小组美国官员担任，而是由整个政府、一切首要高官一起参与。二是提高与东盟的全体联系，赶上我国和澳大利亚的脚步。上一年，后两国与东盟树立了“全面战略伙伴联系”。上一年10月以来，东盟和美国一向环绕联系晋级进行谈判，或许会在本年晚些时候获得打破。三是重启并扩展多范畴长时间协作，特别是交易联系。有评论称，华盛顿急于改变区域自贸协议“局外人”的位置。不管“全面与前进跨太平洋伙伴联系协议”仍是“区域全面经济伙伴联系协议”，美国都没有参与。现在，刚刚鼓起的美国“印太经济结构”引起一些东盟国家的爱好。此外，两边还将寻求教育、领海认识和林业等范畴的评论和项目。四是一起推动杰出的世界标准，以“平和且有用”的方法与我国竞赛。这是美国国家安全委员会“印太专员”坎贝尔的原话。他一开端说，拜登会告知东盟领导人，美国无意把东南亚或亚洲面向“新暗斗”。但随后，话锋一转，“对华竞赛”老调重弹。作用或有限眼下的问题是，拜登政府精心策划的特别峰会能否收到撮合区域国家、增强美国领导力的特别作用？“专家们估计，本次峰会不会有什么打破性作用。美国重启与东盟联系仍面对应战。”日经新闻网指出。美国“交际政策”网站也以为，美国在撮合东南亚国家方面还有许多作业要做。一是交易问题，美国与东盟2020年交易总额为3620亿美元，大约只要我国与东盟交易总额的一半。美国正与一些东盟国家评论“印太经济结构”，后者期望扩展对美出口的市场准入。但它们料将绝望，由于这一结构的规划方法并不会带来这一优点。有美国学者质疑，在拜登的新保护主义议程下，美国是否正以比其他首要经济体更快的速度退出全球化，然后危害本身经济功率？二是俄乌抵触，凸显美国与东盟全体打交道的难度。美国和西方盟国斥责东盟内部反响纷歧。现在只要新加坡一国对俄罗斯施行制裁。拜登或许呼吁东盟就这一问题表达情绪，但东盟成员国的遣词不或许让他彻底满足。三是缅甸问题，东盟一向在推动以上一年达到的五点方案为根底的平和解决方案，但并未获得显着发展。拜登政府对此并不满足。四是我国问题，新加坡尤索夫伊萨东南亚研究所高档研究员莎伦·西、南洋理工大学拉惹勒南世界联系学院副教授阿伦·钟以为，峰会或许会提及南海问题，但相关评论或许不会逾越“支撑保护世界法”等惯例表达。对美国来说，不要在峰会上寻求“遏止我国”的叙事会更有利。由于东盟寻求敞开容纳的平衡交际，企图与一切重要大国成为朋友，而不是被一个伙伴国操纵。(修改邮箱:ylq@jfdaily.com)